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第三十一章 预算（第1页）

努卡特湾事件的插曲，在没有得到英国具体反应前，大家都不得而知。一切如常之下，阿方索的注意力也很快转移，到了新的一年，国家的种田计划也是完全浮上台面。

1789年下半年西班牙财政收入得到了显着的提高，达到960万皮斯托尔，这样一来可以预计1790年财年西班牙收入会达到1920万皮斯托尔（皮斯托尔=英镑）上下，比起过去高了360万皮斯托尔，接近了大革命前法国的财政水平。

这其中的主要原因：一是因为贵族接受新税法，土地税和巴斯克三省纳入中央财政，统一征税，各省征税机构效率提高；二是“帝国自由贸易制”下，西班牙和美洲贸易持续增长，沿海制造业开始工业化转变，殖民地农牧业超过矿业，殖民地对母国汇款也在上升。

1789年的财政计算结束后，1790年财政预算规划也在一月份修订完成，这是阿方索仿照去年英国议会通过的《统计金法》，对内阁要求进行国家财政预算收入和预算支出的规范和管理。

曼里诺首相在1月20日完成预算初定的报告，几乎就是照着去年的执政纲领要求而编列出来的。

大致分类，西班牙今年的主要支出是军费开支、行政开销、基础建设、教育文化，特别立项，债务利息，王室开支六大类。

其中军费开支最大，占到68%。这个年代各国都保持有“财政—军事国家”的属性，普遍军费超过半成，普鲁士更加离谱，直接占了85%。不过普鲁士只需要保持陆军，而西班牙这边需要维持陆海军，大致四六分，海军占大头。陆军部计划今年本土扩军到12万，海军则是要开工新的“圣母无罪级”一级战列舰，和招募操控战舰且数量足够的水手，因为远洋要求，招募的范围甚至本土包括到殖民地港口

行政开销占到11%。中央经过瘦身，反而衬得地方行政机关支出变大。西班牙本土才多大，差不多一个四川省大小，却能分出52个行省也是离谱，虽然有历史上的原因，但是下一步显然需要在精化一下。不过好在西班牙不需要为殖民地机构平摊行政开支，他们几乎都能自给自足，甚至还能互相拆款支援，整个美洲殖民地，也只有西班牙和葡萄牙的殖民地满足这个条件。

基础建设6%，主要是用于国家公共设施的支出建设和维护，改善内部交通是欧洲政府主要关心的事情，费尔南多六世和卡洛斯三世都投入较多的精力修建道路，1761年的计划是修建类似法国的“国王大道”，宽约6-10米，连接马德里和各大主要港口，目前尚未完成，但是已经完成70%，阿方索可不能让这个计划在自己手里前功尽弃。

教育文化5。5%，旨在普及公共教育，宣扬民族认同和消除愚昧。公共教育是德意志启蒙思想的重要观点，其师祖马丁。路德认为不同的方言、不同的生活方式和生产条件使国内缺少应有的民族凝聚力，因此需要强迫教育。阿方索曾拜读过《摩洛哥的通信》作者卡达尔索写到“一名安达卢西亚人一点也不像比斯开人，一名加泰罗尼亚人完全不同于加利西亚人。”当然处于这个时代，消除愚昧也是开明君主重要的使命，阿方索计划在一年里在各地修建各省主要城市修建国立图书馆，政府投资大学和确保每一个省首府都有一所公共教育学校，为了吸引学生入读，阿方索更是要求免交学杂费由政府承担，先为日后的教育事业打个底。

王室开支和贵族年金4。4%，这还是阿方索打压的结果，阿方索不像卡洛斯三世和其他国王，喜欢到四处的宫殿兜兜转转，因此其他地方的皇家宫殿都被阿方索要求关闭，只保留七八个的看守和维护的。贵族的年金包括地租转让，阿方索将地租和年金合二为一，实质上削减实际年金支出部分，阿方索计划逐渐将其变成象征性的支出，而不是那些贵族无事可做的保障。

特别立项4。3%，是作为政府的储备和计划基金使用，坎波。马内斯的农业改革，需要农耕技术队下乡，推广技术，另外就是从购入粮食补充粮食仓库等等，剩下则是留为储备资金。

债务还款和利息0。8%，这是是过去西班牙历任政府留下的债务，这些债务往往都会和战争相关，卡洛斯三世时代最大的债务就是因为北美战争造成的。不过西班牙不同于法国，法国受困于国内，而西班牙却有殖民地源源不断的“补血”，美洲的金银保证西班牙还款能力，相比法国人为了借债而把利息翻倍，西班牙这边中规中矩，卡洛斯三世晚年也没有凡尔赛那样追求奢侈，所以西班牙债务这些年还了不少。

阿方索发现首相几乎把西班牙的预算几乎都排满，甚至还预留一小部分，而不是发债扩大计划预算，显然曼里诺首相可能看到法国债务的窘境，而不希望西班牙步入后尘。

这样说起来，西班牙过去在哈布斯堡王朝统治时期可是发生不少次美洲白银都支付不起银行家的利息，而宣布破产的糟糕信誉劣迹，而且在本世纪费利佩五世的时候也发生过一次。相比路易十六咬牙坚持还钱，西班牙这边有点无赖了，不过也正是无赖，西班牙债务一点也不重，否则哈布斯堡时代留下债务，足够让王国不堪重负。

不过阿方索倒不是在意是否日后要借钱，毕竟北美战争期间，英国的当时的开支几乎40%靠着公债支撑，英国有能力以低于市场的利息借到更大数额的资金。这一点英国人做得到，没有道理西班牙做不到。说到底是英国强有力的财政管理和债务管理，让英国政府的公共信誉十分的好，反倒是普遍欧洲大陆的君主国都是差强人意，法国只能不断借“高利贷”坚持战争，就高下立判了。

“就按照上面的预算计划实施吧！”阿方索肯定了这份预算案，其实月初的时候，各部门就已经上报他们的预算草案，这份草案只是各部门内部的讨论的结果，凡是不合理的，几乎都不会被接受的。

“是，陛下！”曼里诺首相回答道。