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第1部分（第1页）

1、引子

奥运会期间，北京施行机动车分单双号行驶的管理措施，保证了奥运会的顺利进行。奥运会尚未结束，有关单双号是否会在奥运会后继续实施的问题就被炒作得沸沸扬扬。当时，主张奥运会后继续实行单双号管理措施的舆论占据了绝对优势。有媒体调查说，赞成奥运后继续实行单双号的，占被调查者百分之六十以上。同时，政府相关部门负责人也说，是否继续实行单双号管理措施正在研究中。如何缓解北京的交通拥堵，伴随着奥运的进行，热烈的讨论也在升温。

奥运会刚刚结束10天，北京市政府发出通告，决定按照车牌尾号，实施每周少开一天车的限行措施，缓解北京交通拥堵。市政府的决定引起社会的强烈反响。而这次的舆论几乎是一边倒，纷纷对这项措施表示质疑，与奥运会结束之前媒体的相关调查形成鲜明对比。据网上调查，表示不满与反对者占到了百分之九十以上。这是政府在出台此项措施时始料未及的。

到底应该如何解决交通拥堵问题？这是摆在政府面前的一道难题，也是关系到社会发展和民生福祉的一件大事，是一个必须要回答的问题。北京市政府推出的每周少开一天车的限行措施试行到2009年4月，也就是说，明年4月以后怎么办？是把每周限行一天的措施继续下去变成常态，还是停止执行，或是以其他形式的限行取而代之？又将不可避免地面临一次抉择。而在此期间，对究竟什么是缓解北京交通拥堵根本出路、最佳选择的探寻，不仅不会随着限行措施的试行即将结束而终止，反而会随着限行措施的到期更紧迫地提到政府和公众的面前。

在过去的一段时间里，关于缓解北京交通拥堵问题的讨论经常成为媒体关注的焦点，群众对此也抱有很高的参与热情，对政府拿出有效的措施缓解交通拥堵非常期待。但在政府有关部门不时传达出的信息中，在媒体有关缓解交通拥堵问题的各种舆论中，人们总是比较多地听到限制（限制机动车使用、限制机动车总量）和收费（征收拥堵费）这两个词，好像缓解北京的交通拥堵除了限制和收费再也没有别的办法了。这种信号的传达使得不少民众忧心忡忡。经过30年的改革开放，中国的老百姓好不容易才盼到了进入汽车社会的这一天，生活的质量与乐趣大大提高，过去那种只能在电视上、电影上羡慕外国人汽车生活的时代一去不复返了。享受汽车生活，是中国人进入小康时代的重要标志，是中国改革开放的巨大成果，它的意义是历史性的。中国的老百姓享受汽车生活只是刚刚开始。交通拥堵问题的出现，可以成为遏止老百姓享受汽车文明的理由么？如若如此，又会产生怎样的后果呢？这个问题，远不是有些人想象的那么简单。

交通拥堵伴随着汽车文明而来。世界上每个汽车大发展的国家，都经历过或正在经历着交通拥堵的烦恼，没有哪个国家能躲过这道坎。对于交通拥堵应抱着一种什么样的心态？对于解决交通拥堵问题应坚持怎样的一种思路？这不仅是对政府执政能力的考验，更是对决策者能否站在历史的高度认识问题，能否真正以科学发展观为指导处理问题的实际检验。发展是硬道理。交通拥堵问题的存在，只能成为交通进一步发展的理由，而绝不可能成为从汽车时代倒退到马车时代的理由。发展中的问题只能通过发展的办法解决。关于交通拥堵问题的讨论，实质上是关系到交通要不要发展和怎么发展的问题。没有人会直接说不要发展，但分析有些人思考问题的角度，所提出的方法，确实不是发展的办法，不是积极的办法，而是因噎废食的办法。这样的办法当然是没有出路的，是不可能得到群众认可的，当然也是不可行的。即使因某种具体原因成为权宜之计，也不可能成为长久之策。只有坚持以科学发展观为指导，发动群众广泛参与积极献计献策，实事求是研究分析拥堵原因，坚持发展是硬道理的基本原则，结合我国实际借鉴外国成功经验，充分利用现代科学技术手段，找到一个综合治理的办法，才是根本出路。

交通拥堵问题不仅在北京、上海、广州这样的大城市，而且在一些中、小城市也开始蔓延开来。研究如何解决交通拥堵问题，不仅对缓解北京的交通拥堵具有积极意义，而且由于北京首都的辐射示范作用，对全国都具有重大影响，关系到改革开放30年的中国如何发展，意义远远超出交通问题的本身。本书以奥运会交通为切入点，以围绕北京出台的每周限行一天所展开的争论为由头，以国外缓解交通拥堵的经验为借鉴，客观反映了见诸媒体与网络的各种声音，也从作者个人的角度提出了对于缓解交通拥堵问题的见解。作者本人虽然不是研究交通问题的专家，但作为一个有着近20年驾龄的交通参与者，每天都体会着交通拥堵给人的生活带来的不便，给人的心理造成的消极影响，对交通拥堵有着自己的切身感受。同时，更作为一个30年改革开放的亲历者，深知发展成果来之不易，衷心希望中国在现代化的道路上前进不息，去建设更加美好的明天。对此，全国人民期待着，世界人民也期待着。出于一种强烈的社会责任感，作者写出这本并不具有专业水平的“专著”，并不敢妄想能够给缓解交通拥堵问题开出什么“妙方”，但愿意做一个挨枪打的“出头鸟”。只要能够得到更多人的关注，引出更多的人参与讨论，得到专业人员的指点与批判，我的目的也就达到了。我相信，金融危机阻挡不了中国的前进步伐，交通拥堵同样也阻挡不了中国发展的脚步，中国政府，北京市政府，同样面临堵车问题的各地方政府，一定能够向人民交出一份合格的答卷。　。　想看书来

2、畅快的奥运交通能否延续

2、畅快的奥运交通能否延续

2001年，北京在奥运申办报告中向世界承诺：构建畅通交通运输网，打造科学交通管理体系。根据承诺，在赛事期间，从运动员驻地到比赛场馆平均耗时不超过30分钟、市区快速路高峰时段车速35至50公里。

而到2006年年底，北京市常住人口1581万人，流动人口万人。2007年5月26日，北京市机动车突破300万辆，每户平均拥有辆机动车，这标志着北京进入了快速机动化的“汽车时代”。机动车保有量的突飞猛进，既给首都经济的繁荣引入新的机遇，也给城市带来交通拥堵、环境污染等一系列现实难题。道路拥堵日益严重，已成为社会关注的焦点和热点。

北京市在早晚流量高峰期间，整个城区的道路基本处于拥堵状态，在一些路段，车辆的通行时速已降到每小时10公里以下，个别路段甚至降到每小时5公里以下，比步行速度还慢。据新华网2003年9月的一次调查调查显示，多数北京人上班需花费1小时以上，其中，60～80分钟的占，超过100分钟的占，而在20分钟以内即可到达工作地的仅占。

在这样一种情况下，要实现北京奥运申办报告中的承诺，对北京来说，无疑是一个严峻的挑战。但是，在这样一场国际大考中，北京取得了令人满意的成绩。奥运期间，北京完全兑现了对国际社会的承诺，受到了国际社会广泛的好评与充分的肯定。

奥运期间北京道路之畅通，令人感到十分爽快。北京人已经很久没有享受到这样便捷的交通了。随着奥运会、残奥会的闭幕，北京的交通逐渐恢复了常态。人们在“爽”了两个月后，不得不又回到从前，继续饱受堵车之苦。于是，在奥运结束后，延续奥运期间那种畅通的感受，成为所有北京人的愿望。

但是，奥运期间那种的交通能够延续么？这种愿望在短期内能够变为现实么？

要回答这个问题，首先要看奥运交通的畅快是怎么来的。

为了实现承诺，中国政府充分发挥了社会主义制度举国体制的优越性。2008年6月11日，北京市人民政府、公安部、交通运输部、环境保护部向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构印发了《2008年北京奥运会残奥会期间北京市交通保障方案》。

从这个交通保障方案的内容来看，保障奥运交通的措施主要有三个方面：

一是开辟奥运车辆专用车道。按照奥运会惯例和申办奥运会时的承诺，2008年北京奥运会、残奥会期间，在连接奥运场馆、赛会人员住地等相关设施的道路内侧设置奥林匹克专用车道，供奥运专用车辆行驶。奥林匹克专用车道从７月５日起陆续施划，涉及长安街以及二、四、五环路等道路。车道自７月２０日启用，至９月２０日止，专供奥林匹克车辆通行，单向总长２８５．７公里。　从2008年7月20日至9月20日期间，根据赛会人员抵离、训练、比赛交通运行需求，分阶段逐步启用和停止使用奥林匹克专用车道。奥林匹克专用车道主线为24小时全天运行，支线为每日6时至24时运行。根据交管部门的规定，　奥林匹克专用车道主要用于保证参赛选手、裁判、记者、相关官员、国际宾客、保障物资和特种车辆的通行。持奥林匹克专用车证的客运车辆，在奥运期间，按照证件标明的权限，可以通行奥林匹克专用车道。　持奥林匹克专用车证，为奥林匹克大家庭成员运输行李、器材设备的车辆，执行场馆运行保障的通信、电力、兴奋剂检测、医疗救护、应急抢险车辆以及承担比赛转播任务的卫星转播车等，可以通行奥林匹克专用车道。　持证的重要国事活动和国际贵宾车队，可以通行奥林匹克专用车道。　为奥运会执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，可以通行奥林匹克专用车道。　持奥林匹克专用车证的外埠号牌车辆，与北京市持证车辆享有同等通行权限。奥林匹克专用车道的开辟，使奥运交通得到可靠保障。

二是消减交通流量。奥林匹克专用车道的开辟，必然使社会车辆的行驶空间受到挤压。如果对社会车辆的交通流量不予以强制性的消减，奥林匹克专用车道的使用也很难得到保证。为此，根据实际情况，北京市在2008年7月1日至2008年9月20日期间，采取不同的削减机动车总量措施。具体分为两个阶段：第一阶段，2008年7月1日至7月19日；第二阶段，2008年7月20日至9月20日。　第一阶段是从2008年7月1日至7月19日，北京市机动车全天禁止黄标车上路行驶；除保障城市正常生产生活的机动车外，在京中央国家机关、驻京解放军和武警部队、北京市各级党政机关、北京市行政区域内各企事业单位全天停驶机动车30％；倡导其他机动车减少上路行驶。　其他省、区、市机动车进入北京市道路行驶的机动车，汽油车须符合国Ⅱ及其以上排放标准，柴油车须符合国Ⅲ及其以上排放标准，持有车辆所在地环保部门核发的统一绿色环保标志和证明，进入市区道路行驶的机动车还须按规定办理市区通行证。除运送鲜活农产品的“绿色通道”车辆及持通行证件为北京运送其他生产生活物资车辆外，其他货运机动车绕行112国道等北京周边道路；剧毒化学品运输车辆和过境危险化学品运输车辆禁止进入北京市行政区域内道路行驶，为北京市运送危险化学品的车辆，须经北京市有关部门核准后，办理通行证，按规定的时间、线路行驶。　第二阶段削减方案为2008年7月20日至9月20日，北京市机动车全天禁止黄标车上路行驶。　北京市核发号牌机动车（含临时号牌车辆）全天按车牌尾号实行单号单日行驶、双号双日行驶，“2002”式号牌机动车按双号管理。其中，北京市各级党政机关、北京市行政区域内各企事业单位在按单双号行驶的基础上，其停驶的机动车达到总量的70％。限行范围为：7月20日至8月27日，北京市行政区域内道路；8月28日至9月20日，五环路以内道路（含五环路）及有赛事车辆通行的机场高速公路、八达岭高速公路、京承高速公路等。　在执行上述规定的同时，每日6时至24时，货运机动车禁止在六环路以内道路（不含六环路）行驶，拖拉机、三轮汽车和低速货车禁止在六环路以内道路（含六环路）行驶；每日0时至6时，拖拉机、三轮汽车和低速货车禁止在五环路以内道路（含五环路）行驶。京B号牌摩托车全天禁止在四环路以内道路（不含四环路辅路）行驶。　剧毒化学品运输车辆全天禁止上路行驶。确需上路行驶的，须经北京市相关部门核准，并由北京市公安交通管理部门办理通行证，按规定的时间、线路行驶。　持北京市公安交通管理部门核发的危险化学品运输通行证车辆不受单、双号行驶措施限制，如通行禁止危险化学品车辆通行的道路，须办理危险化学品运输专线通行证。　持北京市公安交通管理部门核发的城市配送“绿色车队”通行证车辆不受单、双号行驶措施限制，但须按规定的时间、线路行驶。　建筑工程运输车辆全天禁止在北京市行政区域内道路行驶（持北京市公安交通管理部门核发的专用通行证车辆除外）。　驻京解放军和武警部队机动车停驶50％，方案单独制订。　持北京市长期市区通行证的外省、区、市机动车按北京市机动车管理。此外，其他省、区、市机动车按机动车车牌尾号全天实行单号单日、双号双日进入北京市行政区域内道路行驶，限行范围为：7月20日至8月27日，北京市行政区域内道路；8月28日至9月20日，五环路以内道路（含五环路）及有赛事车辆通行的机场高速公路、八达岭高速公路、京承高速公路等。

三是国务院相关部门、北京市以及全国各地所采取的相关配套保障措施。

国务院有关部委配套保障措施有：　公安部主要负责组织全国公安机关特别是京、津、冀、晋、蒙、辽、鲁等北京及周边省、区、市公安机关开展对进京车辆的检查；协调做好进京机动车的远程分流；协调指导京、津、冀两市一省公安机关做好进京货运机动车绕行112国道等北京周边道路的交通疏导、指挥工作。　交通运输部主要负责协调天津市、河北省交通公路管理部门做好112国道等进京货运机动车分流路线的养护、维修、桥梁加固、增设防护设施和指示标志等工作，配合公安部做好货运机动车绕行112国道等北京周边道路的交通组织工作；协调有关省、区、市交通主管部门做好进京省际长途客运车辆尾气治理工作和北京奥运会高校志愿者交通保障车队组建工作；协调各省、区、市交通公路管理部门，做好高速公路服务区的餐饮住宿等服务工作，为进京车辆和人员提供优质服务；组织做好民航、公路和水运的客货运输保障及邮政车管理工作。　环境保护部主要负责以下工作：协调各省、区、市环保部门做好进京机动车尾气治理工作，对符合本方案规定机动车排放标准的车辆，由所在地环保部门核发统一的绿色环保标志和证明。　铁道部主要负责做好奥运期间铁路运输组织工作，特别是在公路运输紧张时，组织煤炭等物资抢运，确保迎峰度夏电煤等物资供应。

北京市配套保障措施有：　在公共交通保障措施方面，北京市公交集团增加运营车辆；北京市地铁运营公司通过新增运营线路、缩短发车间隔和扩大列车编组等措施，增加车次和运能；北京市出租汽车企业通过加强车辆保养、减少空驶率等措施增加运能。　在货物配送保障措施方面，北京