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第72部分（第2页）

司不只是警务部长一个人；而且，由于郡守缺乏有专业训练的部下，他们往

往直接从部长本人或从他派驻到郡里的代理人那里得到有关的情报。与警察

并存的还有在蒙塞将军统辖下经过周密改组的宪兵队，它是单独执行其任务

的。

所有这些各色各样的机构从一开始就行使了极大的权力。富歇把侦探及

告密者遍布各地，在这些人中甚至有从社会最上层的阶级里招募来的。由拉

瓦莱特领导的书信检察室严格监视书信来往。肆意逮捕遍于全国，郡守本人

就能签署“密扎”，不但逮捕政治嫌疑犯，而且还徇情枉法，为了某些有权

势家族的利害关系，而逮捕不能判定有罪的或已经法院宣告不予起诉的普通

案件的被告。然而警察系统仍然缺乏政府其它部门所具有的那种统一和集中

程度。这当然是由于波拿巴对富歇的不信任造成的；富歇在所有的部长中是

最不可或缺的，最使人畏惧、也是最具有独立思想的人。他从政府预算中要

求极少，而从赌场中，从颁发护照和枪支执照的收费中、从没收反叛分子的

资产中、从肆意向妓院勒索名目繁多的捐税中为自己开辟财源。因此，为了

控制富歇，波拿巴宁愿有几个警察机构并存。他还有他自己的秘密警察，更

不必说他有着一大批象菲埃韦，让利斯夫人以及蒙洛西哀那样的告密者；他

还准许杜布瓦插手政治，支持他与富歇对峙。结果，这些相互竞争的警察机

构都竭力想胜过对方，而不顾那些求诉无门的公民的利益。

行政制度的改革刚在开始付诸实施，共和八年风月27　日（1800　年3　月

18　日）法律也使得司法系统开始了改革。在民事方面，乡区保留了它的治安

法官，每一县也象过去的专区的情况一样设有一个初审法庭。新设立的是二

十九个上诉法院，这使人想起了高等法院。在刑事方面，治安审讯机关变成

了简易警事法庭，而初审法庭和上诉法院则都有刑事宣判权；郡刑事法庭仍

然保留下来，但从此有其专职法官。最高法院、起诉陪审团与判决陪审团，

商务、军事以及海事法庭都保留下来。最后，选拔法院工作人员的方法也随

之制订出来。公证人仍然由波拿巴指定；除了治安法官的执行吏之外，他还

有权决定执行吏的人选，以及检察官（或公诉人）的人选。对后者他又恢复

了“辩护士”的命名，但是不再强迫被告延请他们代为辩护。只有律师的职

业依然是自由职业。

但是司法系统的调整并不是风月法律的最重要的特征。首先，除了治安

法官以及商务法庭的法官外，法官不再由选举产生。第一执政任命所有的法

官，只有最高法院的法官由元老院指派。虽然他们确实是终身任职的，然而

他们的薪俸和晋级从此却仰仗着国家。勒布伦看见莫普改革的实现一定会心

满意足，他很可能也曾在其中插过手。其次，国家检察官的职务完全重新树

立起来，由此可见促进实行改革的原因在于稳定公共秩序。这不仅是一个整