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第12部分（第1页）

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协议重新定义了两个机构的关系，并“明确了两个机构在美国本土和海外征召和管理人力资源的职责”，协议的核心是权限问题。

联邦调查局官员同时解释说：“如果有一名来自博茨瓦纳的生化武器专家，我们知道他要访问纽约，到底是中情局还是联邦调查局前去把他收为己用呢？这个就是协议处理的事宜。它们都很明白谁应该在什么地方做什么，但它们想确保一切得到适当协调。这样的话，如果中情局有一名反恐专家进入美国，它就能够确保联邦调查局不会将他逮捕。”

美国政府高级官员在对这项秘密协议进行审议之后，提交给国家情报局局长约翰·内格罗蓬特、中央情报局局长波特·戈斯和联邦调查局局长罗伯特·米勒分别审查。

这表明，联邦调查局将更多的工作重点放在了反恐工作上。

然而，随之而来的是联邦调查局面临的另外一个棘手的问题就是高效翻译人才的短缺。

据《华盛顿邮报》报道，在整个联邦调查局系统中，虽然有超过1400多人能熟练使用一种外语开展调查工作。这些外语包括西班牙语、俄语、越南语、日语、朝鲜语和汉语（粤语）等等。不过，承担诸如反恐怖等特殊领域任务的特工，首先必须是美国公民。其次他们还要经过严格的背景审查。因此，如果这些人在海外有亲属或者朋友就几乎很难过关。

目前，美国联邦调查局仅有6名特工能够在政府推出的阿拉伯语言考试中取得“优良”的成绩，但其中一个人最终由于出生地是埃及而被上司剥夺了参与侦破恐怖袭击事件的权利。

由于缺乏翻译人员，联邦调查局很多时候要通过第三方来翻译整理各种文件，这样就很难保持文件内容的精确性。在这种情况下，很多用阿拉伯语撰写的信息根本无从被美国政府所掌握。有关方面透露，被关押在科罗拉多监狱内的三名外国恐怖分子已发出了90多封信件给自己遍布各地的朋友，造成这种现象的原因是：美国当地监狱无法正确判读上述信件中到底说了些什么内容。针对上述被动现象，布什政府做出决定，将在美国中学和大学中增加“重要语言”的教学，以便能够促进国家安全、外交、司法和情报搜集等领域的工作。

除翻译人手不够外，根据美审计署公布的报告显示，美国有数千人被错误地列入恐怖分子及恐怖嫌疑分子名单，可笑的是一些名单当中竟然包括已去世的人。据悉，现在美国海关和边境安全检查机构、国务院以及地方执法部门每年要对数以百万计的人进行筛查，列出恐怖分子或可疑人员的名单。因此，很多与恐怖分子同名同姓的人常常被错误地列进名单中，有的人被禁止登机和出入境，也有人随之遭到搜查和盘问。自2003年12月到2006年1月，相关安全部门收到了数以万计的疑似恐怖分子名单，其中确有一半都属错误列入。

据联邦调查局一名前特工不久前对媒体透露，在联邦调查局列出的禁止登机人员名单中，竟然还有一些国家的总统以及已经去世的人，而许多真正的恐怖分子却始终逍遥法外。面对如此尴尬的局面，美国土安全部部长迈克尔·切尔托夫在接受采访时强调，上述名单并不完美，但仍然是加强美国民航安全体系的第一个步骤。这位政府官员还透露，美国已与欧盟达成一份重要协议，今后将要求航空公司提供从欧洲飞往美国的所有乘客的详细资料，包括姓名、住址和信用卡号码等等，此举可以帮助安检人员提高正确识别恐怖分子的能力。

此前，美国土安全部披露了一个颇为神秘的数据库——全美可能遭受恐怖袭击地点大全。最近几年，有关方面就是根据在这个数据库中记录的重要目标名称数量的变化，调整其为各个地区拨发的“反恐专项资金”数额。不过，日前公布的审计报告却显示，这个非常关键的“反恐怖数据库”里面错误连连，过时信息随处可见，甚至连一些身处美国偏远地区的麦当劳儿童乐园、某村爆米花厂以及中部某些偏远农村市镇举办的骡子节或者是跳蚤市场等都被列为可能遭受袭击的对象。

电脑处是联邦调查局工作的另一个重点，该处有300人，另有近300人分布在全国各地，大多数人学位很高，技术水平高超。除了反恐外，电脑处的另一个任务是帮助美国的公司企业和政府部门侦破电脑窃密案件，并培训他们如何防止电脑入侵。金融诈骗和电脑入侵案件在美国呈上升趋势，受害的美国公司企业现在联合起来分享数据资料、发现线索、分析发展趋势，然后寻求联邦调查局的帮助。联邦调查局派人下去传授技术，帮助他们进行培训并采取防范措施。

形势变了，工作重心变了，但是联邦调查局的老本行依然没有改变。犯罪局助理局长帮办萨尔瓦多·费尔南德斯表示，他们的任务是调查跨国犯罪活动、白领犯罪、暴力犯罪以及打击公共腐败案件。联邦调查局通常派遣专家与州和地方警察组成特别工作组，联合调查涉及偷车、抢劫银行、绑架、重大金融诈骗、洗钱、人口走私、恐吓、贩卖毒品、盗窃、走私枪支、偷窃商店和非法越境等犯罪活动。在美国，联邦调查局是调查政府官员腐败指控的唯一执法机构。

3传奇局长胡佛

提到美国联邦调查局，有一个人物是不能不提的，这就是前联邦调查局局长胡佛。这是一个令八届美国总统都恐惧的人。

胡佛是美国当代历史上掌权最久的一位政治人物，他被戏称为美国的“地下总统”。他曾是FBI的化身，是一个令人胆战心惊的神秘人物，也是最富争议的人物。即便是在他死后的30多年里，关于他的争议也从来没有停止过。

在千百万美国人心目中，他是一个英雄。杜鲁门总统授予他“对美国作出杰出贡献”功勋章；艾森豪威尔总统把他列为“联邦杰出文职人员”奖章的第一个获得者；尼克松在公开场合赞扬他是“一个伟人，是勇敢、爱国主义和忠诚老实的全国性象征”……

至今，他的名字——J。埃德加·胡佛，仍然金光闪闪地镌刻在联邦调查局总部的大楼上！

从另外的角度上看，胡佛又是一个饱受抨击的人物：美国总统们都渴望干掉他，但又惧怕他的秘密档案库；胡佛是一个性变态者；胡佛受到美国黑手党的控制；这位美国“英雄”无耻地接受富翁们的礼品和钱财，还占用联邦调查局的资金和设备；胡佛利用肯尼迪的把柄，保证了肯尼迪的对头约翰逊当上副总统；胡佛自己是水门窃听事件的目标，但或许也是一个同谋。

在胡佛担任局长期间，联邦调查局的违法行为是一贯的，并且持续了很多年。1942～1968年，对14个“目标组织”进行了238次非法夜间搜查；1960～1966年，社会主义工人党在纽约的办公地点至少被“闯入”92次以上，联邦调查局的特工还对他们的文件、通讯录等拍摄了上万张的照片……

也许，在美国联邦调查局的历史档案解密之前，胡佛还将一直神秘下去。

1924年，当时还是一名司法部年轻律师的胡佛被任命为FBI局长，没有人会想到，他在这个位子上一坐就是48年。在那48年里，美国换了8位总统，16位总检察官，但FBI局长却始终名叫J。埃德加·胡佛。他所拥有的权力是之后任何FBI领导所无法超越的。

传记作家理查德·海科在其所著的《傀儡王：J。埃德加·胡佛的秘密一生》书中这样写道：“胡佛知道怎样保守秘密，这是他成功的真正原因。他不仅知道这些秘密，而且没有人知道他究竟知道哪些秘密。”“没有一位总统敢解雇胡佛，因为没有一位总统知道胡佛究竟知道些什么。这对总统来说是最大的恐吓。”