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第11部分（第1页）

中国环保进入新时代（1）

2006年3月，十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议召开，“两会”认真总结了前五年的工作，部署了今后五年的工作，审议通过了《　国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要　》，明确2010年主要污染物排放总量比2005年降低10％的约束性指标，对环境保护工作提出了更高的要求。###总理在会上所作的

《　政府工作报告　》，强调要把环境问题放在国民经济发展全局中来考虑。报告中关于环保的内容非常丰富，内涵十分深刻，阐述篇幅和力度明显加大，是历次《　政府工作报告　》提到环保次数最多的一次。报告向全社会昭示，中国政府要下决心解决日益严重的环境问题。

在会议闭幕后举行的记者招待会上，当有记者问及环境保护的问题时，###坦陈：“环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题，这个问题至今没有得到很好地解决。‘十五’计划大多数的指标都基本完成了，但是坦率地告诉大家，环境指标没有完成。”总理指出：“多次强调，中国决不能走‘先污染、后治理’的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。但是必须要采取切实有力的措施。我想至少有四个方面：第一，在制定发展目标时，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。因此，这次‘十一五’规划纲要特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右，主要污染物的排放总量要降低10％。第二，要严格执行产业政策，特别是建设项目和企业准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和建设项目，一律不能搞。第三，要加大对环境污染的专项整治。特别是对水、空气的污染和土地面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。第四，要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。要依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。我相信，只要认真、坚决地执行上述政策、措施，中国环境的状况会有改变的。”

为了更好地实施和推进“十一五”规划，贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，落实国务院《　关于落实科学发展观　加强环境保护的决定　》，总结“十五”期间的环保工作，部署今后五年的环保工作，进一步开创我国环境保护工作的新局面，国务院决定适时召开全国环保大会。

2006年4月17日，第六次全国环境保护大会开幕。大会历时一天半，与会正式代表300多人，另设分会场2300个，11万多人以电视电话会议的形式参加了会议，规模空前。

与往届环保会议不同，此次会议名称有所变化，过去五次会议的名称都是全国环境保护会议，这次改为全国环境保护大会，虽一字之差，却寓意深刻。它充分显示了党中央和国务院领导同志对环境保护的重视，显示出环保地位的有力提升。

开会期间，正赶上北京接连数日的浮尘天气，###神情凝重地对大家说：“同志们，不能闭门开会。会场外，北京正出现严重的降尘天气。北京扬尘天气已经持续十多天了，这虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性。沙尘暴连续发生，对我们是一个警示。在这里开会，感到了肩上的压力。”大自然以它特有的方式再次向我们发出警示，总理沉重的话语振聋发聩，又一次给我们敲响了警钟。

第六次全国环境保护大会有三个明显的特点：

一是规格高。###出席会议并发表了重要讲话，深刻分析了当前面临的环境形势，肯定了环保工作的成绩，指出了存在的问题和原因，阐述了做好新形势下环保工作的重大意义，进一步明确了今后五年的指导思想、目标和任务，提出了四项工作和八项措施。曾培炎副总理对落实国务院关于加强环境保护的决定和这次大会精神，从编制规划、强化措施、完善机制、严格执法、加强领导等方面，提出了具体要求。

中国环保进入新时代（2）

二是规模大。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管环保工作的负责人、主管秘书长及发改委、财政部门负责人和环保部门主要负责人，全国环境保护部际联席会议组成单位及国务院其他有关部门负责人、中央管理的有关企业负责人参加会议，会议邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和武警总部的负责同志。全国环保系统先进集体和先进工作者代表也参加了会议。开幕式以电视电话会议形式召开。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团设分会场，并下接到市、县。从省到市、县，各级政府及有关部门的主要负责同志和有关人员聆听了###总理的重要讲话。

三是内容丰富。山东、河南、四川三省人民政府和发改委、财政部、环保总局三个国务院有关部门的代表，分别以“以流域治理和产业结构为重点，全面加强环境污染综合整治”、“加大投入、落实责任，全面推进环境保护工作”、“立足科学发展，大力加强污染防治和生态保护”、“加强调控、狠抓落实，加快建设资源节约型环境友好型社会”、“深化改革、完善政策，努力构建环境保护投入新机制”和“全面落实国务院加强环境保护的决定，扎实推进新时期环保工作”为题，作了大会发言。

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围绕学习温家宝总理讲话和国务院

《　决定　》，结合本地区、本部门实际情况，代表们进行了认真讨论。大会表彰了北京市环境保护局大气环境管理处等116个　“全国环境保护系统先进集体”及陈添等38名“全国环境保护系统先进工作者”。###总理、曾培炎副总理亲自为先进集体和个人的代表颁了奖。

这次大会站在新的历史起点上，以科学发展观审视环境问题，高屋建瓴对待环境保护，实事求是部署环境工作。这次大会，统一了思想，提高了认识，明确了目标，提出了措施，落实了任务，坚定了信心，是我国环保史上又一个新的里程碑。

这次大会，###总理在充分肯定环保工作成绩的同时，指出我国环境保护面临的严峻形势。并且严肃地指出，对环境保护重视不够，产业结构不合理、经济增长方式粗放，环境保护执法不严、监管不力，是环境污染严重的三个主要原因。在部署当前和今后一个时期的工作任务时，总理代表党中央、国务院明确要求，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：

一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。

二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。

三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

筹备第六次环保大会的过程中，环保总局起草的总理讲话代拟稿，提出了历史性转变的主要内容。总理特别关心这次讲话，对讲话起草作出重要指示。就在讲话稿印刷之前，总理又再次亲修了转变的表达，这次修改，将环境保护与经济发展的关系作出了重大调整，也从战略定位上进一步强化了环境保护的国策地位。

在我国环境保护30多年的历程中，先后召开过多次环境保护会议，提出了不同阶段的任务和方针。1973年召开的第一次全国环境保护会议，将环境保护提到国家的议事日程，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。1983年召开的第二次全国环境保护会议，把保护环境确定为我国的一项基本国策，并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，以及“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策。1989年召开的第三次全国环境保护会议，明确提出“向环境污染宣战”，形成了八项环境管理制度。1996年召开的第四次全国环境保护会议，明确提出“保护环境的实质就是保护生产力”，把实施主要污染物排放总量控制作为确保环境安全的重要措施，开展重点流域、区域污染治理。2002年召开的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。

每一次环境保护会议都极大地推动了环保事业的发展。第六次环保大会以“三个转变”为标志，开创了环保工作的新纪元，具有里程碑意义并将载入中国环境事业发展的史册。

转折点上的历史性抉择（1）

第六次环保大会的胜利召开在国内外引起了强烈反响。国内外数百家媒体报道了此次大会，发布了两万多条消息。

无论是对于我国的经济社会发展，还是对于环境保护事业，第六次环保大会都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。尤其是###代表党中央、国务院提出的“三个转变”，科学地界定了经济发展和环境保护的关系，成为指导新时期环境保护工作的行动指南。

会议第二天，《　人民日报　》发表了标题为《　关键是加快实现“三个转变”　》的社论，从落实科学发展观的高度，理论与实践相结合地对###提出的　“三个转变”进行了深入阐述，认为这是一个方向性、战略性、历史性的转变。与此同时，《　求是　》杂志发表署名文章对“三个转变”进行了深入的论述。

作为此次大会的标志和灵魂，“三个转变”体现了科学发展观的本质要求。内容丰富，内涵深刻。

第一个转变强调，发展的指导思想要发生重大转变，要从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重。这是###总理继2002年第五次全国环保会议上提出要把环境保护工作摆到同发展生产力同等重要的位置之后，对环境保护重要地位的进一步阐述。实现“并重”的途径，并不是把两者割裂开来，而是要更加有机地结合起来，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。这正是保护环境优化经济增长的核心内容。

第二个转变强调，环境保护和经济发展要同步。在第二次全国环保会议上，国家制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的指导方针，对在工业化、城市化进程中避免环境质量急剧恶化发挥了积极作用。但是，在重经济增长轻环境保护的思想影响下，在以环境换取经济增长为主的发展阶段，实现“同步”是难以做到的，必然出现“老账未还、又欠新账”的局面，难以从根本上摆脱“先污染后治理”的状况。只有全面落实科学发展观，坚持走以保护环境优化经济增长的路子，“同步”这个美好的愿望才能转化为现实，环保工作才能改变消极被动的事后补救状况，形成积极主动的事前预防格局。

第三个转变强调，运用综合手段解决环境问题。由于重经济发展轻环境保护，环保工作一直难以得到全社会的充分理解和广泛支持，从客观上也容易导致更多地采用行政办法保护环境。只有环境保护与经济增长“并重”，环境保护真正成为优化经济增长的重要手段，环保工作才能得到各方面的积极呼应，才有条件更多地综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。同时，更要看到，第三个转变对环保工作提出了更高更新的要求，那就是自觉遵循经济规律和自然规律，全面提高环境保护工作水平。

在“三个转变”中，第一个转变既是核心又是途径，第二个转变既是目标又是模式，第三个转变既是手段又是基础。

“三个转变”是对我国经济与环境关系的根本性调整。长期以来，一些地方没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系，重经济增长，轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。推进经济增长的力量远远大于保护环境的力量，经济发展与环境保护“一条腿长一条腿短”的问题十分突出，两者严重失衡，环境问题已经成为制约经济发展的“瓶颈”。改变这种状况，必须要“并重”、“同步”，解决问题的出路，必须要以保护环境优化经济增长，促进科学发展，实现保护环境和经济增长的内在统一。

“三个转变”是环境保护理论和实践的重大创新。发达国家曾经走过一条“高投入、高消耗、高污染”的发展道路，环境保护经历了先污染后治理的过程。20世纪70年代初，在工业化水平还不高的情况下，我国就紧跟世界环境保护的发展潮流，开始了保护环境的征程。改革开放以来，我国把环境保护作为一项基本国策，在工业化、城市化快速发展的过程中，环保工作取得了积极成效，减缓了环境恶化的趋势。但是，由于认识上没有“并重”，实践中没有“同步”，经济结构调整缓慢，增长方式比较粗放，没能从根本上摆脱先污染后治理、边治理边污染的道路。“十五”期间环境污染还在恶化，环境问题成为制约经济发展、损害群众健康、影响社会稳定的重要因素。必须通过经济发展与环境保护的同步推进，做到不欠新账，多还旧账，坚决改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；同时，实现的途径绝不能也不可能照搬一些发达国家的现成模式，必须立足于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际情况，积极探索更加经济有效的环境管理模式，变被动、事后、补救、消极环保为主动、事前、预防、积极环保，走出一条低代价、高效率的环保之路。

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转折点上的历史性抉择（2）

“三个转变”是优化资源配置方式的重大改革。既要将经济增长与环境保护并重，又要将两者有机结合起来，从资源配置的角度来看，一方面要增加环境保护的投入；另一方面，通过壮大环境保护的力量，使环境保护与经济增长处于均衡态势，在对立统一中将促使资源配置向提高质量和效益倾斜。从经济发展的路径来看，应当由主要依赖自然资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径，转向主要依赖教育、科技、制度、知识促进经济发展的新路径，减轻经济增长对环境的压力。长期以来，环境保护被作为只有投入、没有产出的公益事业，主要依靠行政手段保护环境，结果严重制约着资源配置的水平，特别是效率的提高。自觉遵循经济规律和自然规律，要求环保工作必须实行战略重组，进一步突出重点，解决主要矛盾，在优化政府资源配置的同时，通过战略重组这个“指挥棒”，将社会资源吸引到优势领域上来，做大做强环保工作；通过更多地利用法律、经济、技术手段，提高环境保护的资源配置效率。

“三个转变”的核心是要坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，促进环境与经济相互促进、相互协调、内在统一。无论是从经济与环境的关系来看，还是从人与